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新聞分享



劉性仁

兩岸經濟協議之所以認為一定要簽，由於其對台灣發展有其必要性，一來東亞自由貿易區逐漸成形，倘若台灣仍未能參與，將逐漸喪失出口產業的競爭力及優勢；二來中國大陸正積極與各國洽簽自由貿易協定(FTA) ，使台灣的產品在大陸市場的競爭壓力倍增；更重要的是，唯有推動洽簽兩岸經濟協議，方能舒緩台灣被邊緣化的危機，提升兩岸間的善意互信，這樣的情勢是十分明顯的。

當然洽簽兩岸經濟協議，具有正負雙面衝擊及效果，馬政府勢必亦會採取相關措施來處理。

正當馬政府在前線衝刺談判，綠營卻仍不停在背後扯後腿，例如民進黨立院黨團指出，台灣今年一、二月對中、港出口值是歷年新高，對東協六國的出口也是歷年次高，以此駁斥馬政府一再強調「東協開始運作後，台灣若不簽ＥＣＦＡ，將經濟邊緣化、產業空洞化」的論調；而立委潘孟安則更清楚表示，數字顯示沒簽ＥＣＦＡ不會使台灣邊緣化；而台聯黨主席黃昆輝更指出，倘若簽定ECFA，台灣將因小失大、短多長空；如果簽署ECFA，拆除台灣和中國大陸貨品、人員、資金、技術流通的關卡，等同於台灣經濟發展的緊箍咒。更甚者，馬政府在替台灣未來尋出路，但場外聚集大批綠營支持者，以肢體衝撞警方封鎖線、施放沖天炮及焚燒五星旗等方式抗議，而警政署則擔心引爆大規模衝突，更引發與中華統一促進會成員對嗆，爆發零星衝突，種種跡象都顯示馬政府內外交迫，勞心勞力程度可見一斑。

就正面效應來說，日前經濟部委託中華經濟研究院進行「兩岸經濟合作架構協議之影響評估」已於2009年7月底對外公布。根據該評估結果，台灣經濟成長率將提高1.65%至1.72%，總出口量將上升4.87%至4.99%，總進口量將上升6.95%至7.07％，而社會福利增加77.1億美元至77.7億美元，台灣目前約1,010萬的總就業人數將可望淨增加25.7萬人至26.3萬人，種種數據都說明兩岸經濟協議確實對台灣帶來許多好處；另外，由於台灣目前已經開放與中國大陸的海運及空運大三通，有效降低兩岸的運輸成本，故未來也可藉由洽簽兩岸經濟協議的契機，使台灣取得領先競爭對手國進入中國大陸市場之優勢、成為外商進入中國大陸市場之優先合作夥伴及門戶、有助於產業根留台灣、更有助於中國大陸台商增加對台採購及產業競爭力、加速台灣發展成為產業運籌中心等其他效益。

就負面效應來說，馬政府也無可避免將會面臨到這些難題及挑戰，包括洽簽ECFA不是只對台灣帶來好處，也將使台灣對大陸降稅的產品，帶來負面衝擊。針對負面衝擊部分，馬政府亦編列950億元預算來協助因應。另外，像是台灣的電機電子產品業、其他運輸工具業、木材製品業將因簽署ECFA而產生負面衝擊，依序為負7.24％、負3.6％、負4.0％，對於台灣的電機電子產品業，衝擊不可謂之不大；面對這樣的情況，台灣未來可能受衝擊之產業，馬政府除將運用協商策略，爭取對台灣有利之條件外，針對台灣部分屬內需型、競爭力較弱、易受貿易自由化影響之產業，如家電、鞋類、成衣、陶瓷面磚、石材等，並給予適當輔導，協調轉型升級，以提升競爭力。

有反對洽簽兩岸經濟協議者擔心，簽署兩岸經濟協議後，台灣的勞工會失去工作，面對如此的疑慮，馬英九總統已經承諾“不開放大陸勞工來台”，協商兩岸經濟協議時，將堅持此立場，這項承諾維持不變。至於簽署兩岸經濟協議後，享受出口免關稅的產業因競爭力提升不需外移至中國大陸，企業投資設廠會留台灣，反而創造更多就業機會。另外，兩岸經濟協議有助台灣整體經營環境的改善，促進產業升級，繼續在國際市場保有競爭力，勞工不但不會沒有工作，就業機會還會增加。此外，工資水準也會跟著經濟成長還會持續提高。因此針對ECFA對台灣產業可能造成的負面影響，馬政府事實上都有所掌握情況，也將採取保護或協助弱勢族群及弱勢產業的措施，包括馬政府不增加大陸農產品進口、不會開放大陸勞工來台工作，以及審慎處理是否進一步開放工業產品。

坦白說，任何協商都會是有利有弊，只要是對整體台灣經濟的利多於弊，就值得馬政府盡力去推動，兩岸經濟協議的協商立場亦復如此。為了兼顧兩岸經濟協議創造之出口商機及台灣產業之利益，未來與大陸洽簽兩岸經濟協議及後續貨品開放協議時，馬政府勢必將審酌各國與中國大陸洽簽FTA之先例，以爭取對中國大陸貨品繼續適用WTO反傾銷、補貼及防衛等協定，以保留台灣於WTO下對該等貨品課徵反傾銷稅、平衡稅及採行防衛措施之權利。

而馬政府洽簽兩岸經濟協議，正是兩岸經貿關係朝向制度化發展及朝向國際化之好契機；透過開放或調降關稅，來創造兩岸產業優勢互補互利雙贏。然而，在貿易開放過程中，台灣內部仍有部分屬內需型、競爭力較弱之產業，仍可能產生負面影響。故馬政府在協商期間會爭取較長的開放調適期及較小的降稅幅度，儘量兼顧內需敏感型產業承受衝擊的能力以及產業轉型所需要的調整期間。而行政院在進入正式協商之前，即已研擬完成「因應貿易自由化產業調整支援方案」，以2010至2019年為期，總經費為950億元，應用於對未來可能受影響產業及勞工，提供各種支援措施。因此馬政府絕非如反對者所言，對於衝擊完全不予處理及正視。

簡言之，馬政府的策略及目標，就是ECFA是「一幫、二不、三要」，「一幫」就是幫助人民做生意，提升台灣競爭力；「二不」是不開放大陸勞工來台，不增加大陸農產品進口。「三要」是要關稅減免、要投資保障、要保護智慧財產權。

至於外界最為關心的問題，ECFA能增加多少就業機會？衝擊多少勞工？根據經濟部委託中華經濟研究院針對洽簽兩岸經濟協議對台灣就業的影響，研究顯示，以台灣目前約1,010萬的總就業人數為基礎，一旦簽署兩岸經濟協議，可望再增加就業人數25萬7000人至26萬3000人；而勞委會委託的研究，也顯示簽署兩岸經濟協議，台灣總體就業人數可望增加約10萬5000人至12萬5000人。反之，如果不簽兩岸經濟協議，當東協與中國大陸等國陸續簽署區域貿易協定，而台灣被排除在外時，台灣經濟會萎縮，實質GDP將會下降0.179％，就業人數減少。從職業類別來看，低階技術工、商品買賣業之服務佐理人員及操作工、體力工都會受到衝擊。根據勞委會曾綜合經濟部和勞委會各自委託的研究，取最大影響的預估值，評估預計有八萬人會因為兩岸經濟協議的簽訂而受到影響。但是，所謂八萬人受影響，絕不盡然是指八萬人會失業，因為所謂「受影響」可能是指雇主訂單減少，以致薪資降低、工時減少或福利縮水等。

至於反對者從政治傾中的角度來質疑，更是欲加之罪何患無辭，洽簽ECFA只規範兩岸經濟合作事項，不涉及統獨及政治問題，這一點馬政府已多次強調。一個清楚在經濟上的現實是，中國大陸現在不只是世界工廠，也是全球最大的市場，世界各國都想盡辦法要搶攻中國大陸市場，全球各國都爭相跟中國大陸簽FTA；反觀台灣，對外貿易是台灣經濟發展的命脈，出口所得佔台灣實質GDP比重七成，出口增加將帶動出口產業所得增加，進而刺激其他生產活動及進口，促使整體經濟蓬勃發展。

職是之故，洽簽兩岸經濟協議(ECFA)可讓兩岸人民在從事經貿活動時，有明確的遊戲規則可以依循，促進兩岸的經貿關係制度化，改善兩岸關係，促進兩岸關係和平發展，推進兩岸善意和平，但洽簽ECFA也絕非是靈丹妙藥，不能包治百病，也不應不切實際的過高期待。因此，值此最後關鍵時刻，馬政府推動兩岸經濟協議，為了向立法院負責，行政部門已經擬妥與立法院溝通的方案，行政部門亦在協商前將先到立法院向各黨團報告重點，再與大陸協商，ECFA簽署後也會送立法院審議通過後才生效，筆者實在盼望反對者能夠理性冷靜以觀，共同為台灣未來發展尋求生機出路。

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(●作者劉性仁，台北人，政大博士，大學兼任講師，中國五權憲法學會成員。本文為NOWnews.com網友提供，言論不代表本報立場。版權為作者所有，請勿隨意轉載。※劉性仁特區)

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